國家市場監督管理總局令
第44號
《市場監督（dū）管理嚴重違法失信名單管理辦法》已經2021年7月22日市場監（jiān）管總局第11次局務會議審議通過，現予公（gōng）布，自2021年9月1日起施行。
局長 張工
2021年（nián）7月30日
市場監督管理嚴重違法（fǎ）失（shī）信名單管理辦法（fǎ）
第一條 為（wéi）了規範市場監督管理部門嚴重違法失信名單管理，強化信用監管，擴大社會（huì）監督，促進誠信自律，依照有關法律、行政法規，製定本辦法。
第二條 當事人違反法律、行政法規，性質惡劣、情節嚴（yán）重、社會危害較大，受到（dào）市場監督管理（lǐ）部門較重行政處罰的，由市場監督管理部門依照本辦法規定列入嚴重違法失（shī）信名單，通過國家企業信用信息公示係統公示，並實施相應管理措施。
前款所稱較重行政處罰包括：
（一）依照行政處罰裁量基準，按照從重處罰（fá）原則處以罰款；
（二）降（jiàng）低資質等級，吊銷許（xǔ）可證件、營業執照；
（三）限製開展生產經營活動、責令停產停（tíng）業、責令關閉、限製從業（yè）；
（四）法律、行政法規和部（bù）門規章規定的其（qí）他較重行政處罰。
第三條 國家市場監督（dū）管理總局負責組織、指（zhǐ）導全國的嚴重違法失信（xìn）名單管理工作。
縣級以上地方市場監督管理部（bù）門依照本辦法規定負責嚴重違法失信名單管理工作。
第四條 市場監督管理部門應當按照（zhào）規定將嚴重違法失信名單信息與其他有（yǒu）關部（bù）門（mén）共享，依照法律、行政法規和黨中央（yāng）、國務院政（zhèng）策文件實施聯合懲戒。
第五條 實施下列食品安全領域違法（fǎ）行（háng）為，且屬於本辦法第（dì）二條規定情（qíng）形的，列入嚴重違法失信名單（食品安全嚴（yán）重違法生產經營者黑名單）：
（一）未（wèi）依法取得食品生產經營許可從事食品生產經營活（huó）動；
（二）用非食品原料生產（chǎn）食品；在食品（pǐn）中添加食品添（tiān）加劑（jì）以外的化學物質和（hé）其（qí）他可能危害人體健康的物質；生產經營營養（yǎng）成（chéng）分不符合（hé）食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主（zhǔ）輔食品；生（shēng）產經（jīng）營添加藥品的食品；生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物（wù）肉類及（jí）其製品；生產經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經（jīng）營的食品；
（三）生產經營致病性微生（shēng）物，農藥殘留、獸（shòu）藥殘留、生物（wù）毒（dú）素、重金屬等汙染物質以及其他危害人體健康的物質含（hán）量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；生（shēng）產經營用超過保（bǎo）質期的食品原料、食品添加（jiā）劑生產的食品、食品添加劑；生產經營未按規定注冊（cè）的保健食品、特（tè）殊醫學用途配方食品（pǐn）、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產（chǎn）品配方（fāng）、生產工藝等技術（shù）要求組織生產；生產經營的食品標簽、說明書含有虛假內容，涉及（jí）疾病預防、治療功（gōng）能，或者生產經營保健食品之外的食品的標簽、說明書（shū）聲稱具（jù）有保健功能；
（四）其他違反食品安（ān）全法律、行（háng）政（zhèng）法規規定，嚴重危害人（rén）民群眾身體健康和（hé）生命安全的違法行為。
第六條 實（shí）施下列藥（yào）品、醫療器械、化妝品領域（yù）違法行為，且屬於本辦法第（dì）二條規定情（qíng）形的，列入嚴重違（wéi）法失信名單：
（一）生產銷售假藥、劣藥；違法生產、銷售國（guó）家有特殊管理要求的藥品（含（hán）疫苗）；生（shēng）產（chǎn）、進口、銷售未取得藥品批準證明文件的藥品（含疫苗（miáo））；
（二）生產、銷售未經注冊的第二、三類醫療器械；
（三）生產（chǎn）、銷售非法添加可能危害人體健康物質的化（huà）妝品；
（四）其他違反（fǎn）藥品、醫療器械、化妝品法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第七條 實施（shī）下列質（zhì）量安全領域（yù）違法行為，且屬（shǔ）於（yú）本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）生產、銷售、出租（zū）、使用未取得生產許可、國家明令淘汰、已經報廢、未（wèi）經檢驗（yàn）或者檢驗不合格的特種設備（bèi）；對不符合（hé）安全技術規範要求的移動式壓（yā）力容器和氣瓶進（jìn）行充裝；
（二）生產銷售不符合保障身體健康和生（shēng）命安全的國家標準的產品，在產品中摻雜、摻假，以假充真、以次充（chōng）好，或者以不（bú）合格產品冒充合格產品，生產銷（xiāo）售國家明令淘汰的產品；
（三）產品質量監督（dū）抽查不合格，受到省級以上人民政府市場監督管（guǎn）理部門公告，經公告後複查仍不（bú）合格；
（四）出具虛（xū）假或者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認可結論，嚴重（chóng）危（wēi）害質量安全；
（五）偽造、冒用、買賣（mài）認（rèn）證標誌或者認證證書；未經認證擅自出廠、銷售、進口或（huò）者在其他經營性活（huó）動中使用被列入強製性產品認證目錄內的產（chǎn）品（pǐn）；
（六）其他違反質量安全領（lǐng）域法律、行政法規規定，嚴重危害人（rén）民群眾身體健康和（hé）生命安全的違法行為。
第八條 實施下列侵害消費者權益的違法行為，且屬於本辦法第二條規定情形（xíng）的，列入嚴重違法失（shī）信名單：
（一）侵害消費者（zhě）人格尊嚴、個人信息依法得到保護等權利；
（二）預收費用（yòng）後為逃（táo）避或（huò）者拒（jù）絕履（lǚ）行義務，關門停業或者（zhě）遷移服（fú）務場所（suǒ），未按照約定提供商品（pǐn）或者服務，且被市場監督管理部門確認為無法取得聯係；
（三）製造、銷售、使用以欺騙消費者為（wéi）目的的計（jì）量器具；抄襲、串通、篡改計量比對數據，偽（wěi）造數據、出具虛假計量校準（zhǔn）證書或者報告，侵害消費者權益；
（四）經責令召回仍拒絕或者拖延實施缺陷產品召（zhào）回（huí）；
（五）其他違反法（fǎ）律、行政（zhèng）法規規（guī）定，嚴重侵害（hài）消費者權益的（de）違法行為。
第九條 實施（shī）下列（liè）破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩（zhì）序的違（wéi）法行為，且屬於本辦法（fǎ）第二條（tiáo）規（guī）定情形（xíng）的，列入嚴重違法失信（xìn）名單：
（一）侵犯商業秘密（mì）、商業詆毀、組織虛假交易（yì）等嚴重破壞公平競（jìng）爭秩序的不正當競爭行為；
（二）故意侵犯知識產（chǎn）權；提交非正常專（zhuān）利申（shēn）請、惡意商（shāng）標注冊申請損害社會公共利益（yì）；從事嚴重違法專利、商標代理行為；
（三）價格（gé）串通、低價（jià）傾銷、哄抬（tái）價格；對關係國計民（mín）生的商品或者服務不執行政府定價、政府指導價，不執行為應對突發事件采取的價（jià）格幹預措施、緊急措施；
（四）組織（zhī）、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件；
（五）發布關係消費者生命健康的商品或者服務的（de）虛假廣告；
（六）其他違反法律、行政法規規（guī）定，嚴重破壞（huài）公平競爭秩序（xù）和擾亂市場秩序的違（wéi）法行為。
第（dì）十條 實施下列違法行為，且屬於本辦法（fǎ）第二條規（guī）定情形的，列入嚴重違法（fǎ）失（shī）信名單：
（一）未（wèi）依法取得其他許可從事經營活動；
（二）提交虛（xū）假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實，取得行政許可，取得（dé）、變更或者注銷市場主體登記，或者塗改、倒賣、出租、出售許可證件、營業執照（zhào）；
（三）拒絕（jué）、阻礙、幹擾市場監督管理部（bù）門依（yī）法（fǎ）開展監督檢查和事故調查。
第十一條 當事人在市場監督管理（lǐ）部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定後，有履行能力但拒不履行、逃避（bì）執行等，嚴重影響市場監督管理（lǐ）部門公信力的，列入嚴（yán）重違法失信名單。
法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件對市場主體相關責任人員列入嚴重違法失信名單（dān）有規定的，依照其規定。
第十二條 市場監（jiān）督管（guǎn）理部門判斷違法行為是否屬（shǔ）於性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的情形，應（yīng）當綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續（xù）時間、處罰類型、罰沒（méi）款數額、產品貨值金額、對（duì）人民群眾生命健（jiàn）康的危害、財產損失和社會影響等因素。
當事人有證據足以證（zhèng）明沒有主觀故（gù）意的，不列入（rù）嚴重違（wéi）法失信（xìn）名單。
第十三條 市場監督（dū）管理部門在作出行政處罰決定時應當對是否列入（rù）嚴重違法失信名單作出決定。列入（rù）決定書應當載明事由、依據、懲戒措施提示、移出條件和程序（xù）以及救濟措施（shī）等。在作（zuò）出（chū）列入（rù）決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據（jù）和當事人依法享有的權利。告知、聽證（zhèng）、送達、異議處理等程序應當與（yǔ）行政處罰程序（xù）一並實施。
依照前款規定作出列入嚴重違法失信名（míng）單決定的，嚴重違法失信名單管理工作由作出行政處罰的市（shì）場監（jiān）督管理部門負責（zé）。
因本辦法第十一條規定的情形列入嚴重違法失信名單的，可以單（dān）獨作出列入決定。告知、聽（tīng）證、送達、異議處理等程序應當參照行政處罰程序實施。
第十四條（tiáo） 作出列入決（jué）定的市場監督管理部門和當事人登記地（住所地）在同一省、自（zì）治區、直轄市的（de），作出（chū）列入決定的市場監督管理部門應當自作出決定之日起二十（shí）個工作日內將相關信息通過國家企業信用信息公示係統進行公示。
作出列入決定的市場監督管理部門和當（dāng）事人登記地（住所地）不在同一省、自治區、直轄市的（de），作出列（liè）入決定的市場監督管理部門（mén）應當自作出決定之日起（qǐ）十個工（gōng）作日內將列（liè）入嚴重違法失信（xìn）名單信息推送（sòng）至當事人登記地（住所地）市（shì）場監督（dū）管理（lǐ）部門（mén），由其協助在（zài）收到信息之日（rì）起十個工作（zuò）日內通過國家企（qǐ）業信用信息公示係統進行公示（shì）。
第十五條 市場監督管理部門對被列入嚴重違法（fǎ）失信名單的當事人實施下列管理措施：
（一（yī））依據法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件，在審查行政許可、資質、資格、委托承擔政府（fǔ）采購項目、工程招投標時作為重要考量因素；
（二（èr））列為重點監管對（duì）象，提高檢查頻次，依法嚴格監管；
（三）不適用告知承諾製；
（四）不予授予（yǔ）市場（chǎng）監（jiān）督管理部門（mén）榮譽稱（chēng）號等表彰獎勵；
（五）法（fǎ）律、行政（zhèng）法規和黨中央、國務院政策文件規（guī）定的其他管理措施。
第十六條 當事人（rén）被列入嚴重（chóng）違法失信名單滿一年，且符合（hé）下列（liè）條（tiáo）件的，可以依（yī）照本辦法規定向市場監督管理部門申請提（tí）前移出：
（一）已經（jīng）自覺履行行政處罰決定中規定的義務；
（二）已經主動消除危害（hài）後果和不良影響；
（三）未再受到市場監督管理部門較重行政（zhèng）處罰。
依照法律、行（háng）政法規規定，實施相應管理措施期（qī）限尚未屆滿（mǎn）的，不得申請提前移出。
第十七條 當事人（rén）申請提前移（yí）出的，應當提交申請書，守信承諾書（shū），履行本辦法（fǎ）第（dì）十六條第一款（kuǎn）第一項、第二項規定義務的相（xiàng）關材料，說明（míng）事實、理由。
市場監督管理部門應當自收到申請之日起二個工作日內作出是（shì）否受理的決定。申請材料齊全、符合（hé）法定形式的，應（yīng）當予以受理。
市場監督管理部（bù）門應當自受理之日起十五個工（gōng）作日內對（duì）申請進行核實，並決定是否予以移出。
第十八條 市場監督管理部門決定（dìng）移出的，應當於三個工作日內停止公（gōng）示相（xiàng）關信息，並解除相關管理措施。
第十（shí）九（jiǔ）條 列入嚴重（chóng）違法失信名單所依據的行政處罰被撤銷、確認違法或者無效的（de），市場監督管理部門應當撤銷對當事人的（de）列入決定，於三個工作日內停止公示相關信息，並解除相關管理措施。
第二十條 申請移出的當事人故意隱瞞真實情況、提供（gòng）虛假資料，情（qíng）節嚴重的，由市場（chǎng）監督管理部（bù）門撤銷移出（chū）決定，恢複列入狀態。公示期重新計算。
第二十一條 當事人被列入嚴重違法失信名單之日起滿三年的，由列入嚴重違法失信名單的市場監督管理部門移出，停止公示相關信息，並解除相關管理措施。依照（zhào）法律法規實施限製開展（zhǎn）生產經營活動、限製從業等措施（shī）超（chāo）過三（sān）年的，按照實際限製期限執行（háng）。
第二十二條 縣級、設區的市級市場監督（dū）管理部門作出列入嚴重（chóng）違法失信名單決定的，應當報經上一級市場監督管理部門同意。
第（dì）二十三條 當事人對被列入、移出嚴重違法失信名單的決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。
第二十四條 市場監督（dū）管理部門對收到的人民法院生效法（fǎ）律文書，根據法律、行政法規和（hé）黨中央、國務院政策文件需要實施嚴重（chóng）違法失信（xìn）名單管理的，參照本辦法執行。
第二十五條 藥（yào）品監督管理（lǐ）部門、知（zhī）識產權管理部門（mén）嚴重（chóng）違法失信名（míng）單管理適（shì）用本辦法。
第二十六（liù）條（tiáo） 本辦法（fǎ）自2021年9月1日起施行（háng）。2015年12月30日原國家工商行政管理總局令（lìng）第83號公布（bù）的《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》同時廢止。
